关于我国基层治理的思考——基于行政派出模式的审视

行政派出作为平衡集权、分权、授权的有效手段,对我国古代、近代、当代基层治理发挥了重要功能,并造就了日、法等国特殊的地方自治模式。从行政派出视角审视,当前我国城乡基层治理中内卷化、碎片化等矛盾根源在于国家强化控制权,忽视了基层渗透权力的制度化建设。因此,应以派出方式加大中央部门横向分权力度,实现强干弱枝;通过派出构建以县为基石、市县平级的纵向分权体制,实现中央、省、地方(市、县)三级治理;以派出人员方式参与城乡基层治理,实现双头制一体化领导下的公民自治。