农民工问题的制度因素及制度创新

农民工是我国现代化建设中出现的一个特殊群体。从其出现之初,这个群体就处于一种权利缺失状态,并没有享受到与城市居民同等的国民待遇。制度供给不足、不当和创新不够,是农民工问题产生的根源所在。因此解决农民工身份与职业的冲突以及由此带来的社会经济问题,必须创新造成农民工权益缺失的户籍、就业、社会保障、教育等基本社会制度。