对基层政权定位的重新认识

自20世纪50年代初至今,人们普遍认为基层政权是指不设区的市、市辖区、乡、镇的政权,并把基层人民代表大会存在与否作为判断是否有基层政权或是否算得上基层政权的基本标准。然而,把不设区的市、市辖区的政权视为基层政权的认识,至少从今天的实际来看,并不十分妥当。判断一个机构是否为基层政权,不能只是根据其表面的形式,而应依照其内在的结构和功能。仅仅以基层人民代表大会存在与否作为判断是否有基层政权或是否算得上基层政权的标准,不尽合理。基层政权是设在最低一级行政区域的政权,是最末端的政权机关,是在最基层为民众提供全方位公共管理、公共服务、公共安全的机关,其经常的体现和代表是城市的街道办事处和农村的乡镇人民政府。合理、恰当地认识和定位基层政权,是民政部门做好基层政权建设工作的需要,是加强和改进城乡基层政权建设的需要,是正确认识和处理基层政权与基层群众性自治组织关系的需要,也是把国家政权较为清晰地区分为中央政权、地方政权、基层政权的需要。