地方政府行为变异:一个制度软约束的分析框架

制度软约束是地方政府行为变异的生成及强化机制。从预算软约束看,地方政府有强烈的冲动突破已有的预算限制,实现规模与权力的扩张,并试图通过游说上级部门获得预算外资源,从而诱发了地方政府行为变异;从行政软约束看,政府层级结构的限制,使得从中央政府指令下达到政策效果的最终显现之间贯穿着一条复杂的委托代理链,在执行过程中难免出现信息失真、遗漏、扭曲、延误等现象,助长了地方政府的行为变异;从法治软约束看,在法治的实际执行中,地方政府扮演了集"立法者""执法者"和"监督者"于一身的"全能"角色,纵容了地方政府行为变异;从信用软约束看,金融机构对地方政府的信用约束不具有强制性,辖区内个人和组织对地方政府抱有"信用幻觉",强化了地方政府行为变异;从政治软约束看,地区权力一元化制约了地方人大对地方政府的监督力度,进一步强化了地方政府行为变异。调适地方政府行为需要完善并强化现有制度的效力,真正形成地方政府的自我约束和"硬"制度约束。