论以理顺城乡关系为主轴的中国经济体制改革演变历程

中国经济体制改革已经运行40年,就全局而言,相继经历了三个互相联系、互相补充的演变阶段。在传统计划经济体制下,农村是受压抑最严重、经济社会发展程度最低的地区,广大农民群众隐藏着很高的改革积极性,选择农村作为经济体制改革的突破口,有利于迅速打开改革局面。但是,在计划经济体制框架内,农村改革只能被限制在一定范围内。继农村第一阶段改革之后的城市经济体制改革,即第二阶段改革,开辟农村要素向城市流动的通道,工业化、城镇化速度骤然加快。但是,由于存在着城乡二元结构体制,导致农村要素市场化程度低,城乡要素之间存在着明显的价格剪刀差,以及与其相联系的农村要素单向地向城市流动,城乡差别因此呈不断扩大的趋势。统筹城乡发展、破除城乡二元结构、全面推进和深化改革(即第三阶段改革)便因此被提到重要议事日程上来。第三阶段改革,应当把全面深化改革的重点,放在提高农村要素的市场化程度,建立健全城乡融合发展体制机制,户籍制度改革和土地制度改革是这个阶段改革的"重中之重"。