科层制政府的数字化转型与科层制危机的纾解

科层制作为传统公共行政组织的典型范式,因其技术理性的精神内核即运用以规则为基础的非人格化行政取代了传统的人格化行政,带来了行政效率的极大提高,因而在工业化社会备受推崇而成为各国政府普遍采用的组织形态。随着后工业化社会的到来,科层制面临数字技术革命和公共行政价值从以政府为中心转向以公众为中心的挑战,出现了不同程度的价值危机、制度危机和绩效危机。作为数字治理主体的政府随着治理范式的转变纷纷进行着数字化变革,逐步实现从科层制向平台驱动的数字政府转型,建立起基于数字技术的"互联网+政务服务平台",适应了社会公众、私营部门对公共服务更高效、更精准的要求。数字政府建设就是通过"平台化"转型,实现由平台驱动的政府、公民、私营部门和社会组织的良好合作,为当今高度互联的社会提供无缝隙服务。"平台"既是数字政府建设的一种技术工具,又是一种思维方式,还是一种组织结构,数字政府建设因此至少包括技术、价值和组织结构三个向度,从而改变传统科层政府的技术逻辑、价值逻辑和结构逻辑,也因此纾解了科层制面临的危机。