学术史中的公共行政学概念澄明——三个基本概念的经典用法辨析

在早期公共行政学的发展中,public administration、administrative management和public management三个概念都已经出现,但学术探讨则主要围绕public administration一词展开,学者们从不同的角度对public administration进行了定义。然而,在市政研究运动中,public administration在很大程度上所指的是"城市行政",只是随着研究对象扩展到整个政府构成及其行政过程,才获得了准确定义,用来指称政府的以及与政府相关的行政。administrative management是罗斯福"新政"时期的特定产物,是罗斯福政府通过行政重组进行行政集权的一种策略性用语,在学术研究中鲜少使用,因此administrative management没有作为学术概念而被确立。在市政研究时期,public management一词也已经出现,它的使用及推广是与"国际市政经理协会"会刊"Public Managment"联系在一起的。对这三个基本概念的生成史进行考察,确认这些概念生成背景及不同用法,将有益于我们把握其不同的准确内涵,也有益于对公共管理学科的学术史进行梳理与澄明。