<正>随着可再生能源大规模发展和并入电力系统,以及碳中和目标下化石能源机组的退出,中国作为一个电力需求体量巨大的市场,对电力系统灵活性的需求在不断提高。当前燃煤发电机组仍是我国电力系统中的主体,且有大量机组尚处于资本成本回收的早期阶段。市场化后,在产能过剩的结构性矛盾下,由于未收回资本成本煤电机组的发电报价处于新能源之后,因此机组容量利用率不断下降,利用率低下导致机组收益下滑,参与电力交易机组的资本成本无法收回成为恶性循环,煤电企业面临亏损甚至破产。未来新的电力设施建设由统一集中决策(发改委核准)转变为分散决策(发电企业自主决定),如不妥善解决企业资本成本的回收问题,必然妨碍企业投资信心,导致长期发电投资不足,未来可能发生电力短缺的情形。电力短缺不但会造成巨大的经济损失,甚至还会引发社会问题和政治问题。为防止电力短缺状况的出现,同时避免发电投资过多造成巨大浪费,确保发电容量充裕性就成为一个极具挑战性的问题,