乡镇政府乡村整合行为的演变与走向

改革开放以来,作为乡村整合者的乡镇政府在乡村发展中发挥了关键作用。其行为演变历经了三个阶段:首先是改革初期乡镇政府主导性整合阶段。乡镇政府积极主导乡村生产生活组织方式和资源配置,赋予乡村民众经济社会发展的权利,推动乡村发展。其次是汲取性整合阶段。随着90年代中期分税制改革和农村税费改革,乡镇政府所能控制资源流失、权力空间萎缩,推进乡村整合主要表现为汲取乡村资源。再次是协调性整合阶段。随着国家反哺农村的力度加大,乡镇政府作为上级政府和乡村中间的协调者,推进项目和社会资本进入乡村。2017年乡村振兴战略对乡镇政府乡村整合行为提出了新要求,乡镇政府将在资源扎根乡村,以及因此需要协调规范乡村各主体利益的背景下,逐步走向内生性整合。