政策学习与全球化时代的话语权力——从政策知识到“合法性”的寻求

跨国家层面的政策学习是全球化时代的基本特征之一。而原本旨在"解决问题"的政策学习却在造成大规模政策趋同的同时,也不断剥夺着发展中国家的话语权力。拉美国家经济政策和中国技术标准政策学习的两个案例,都表明了传统政策学习理论所信仰的政策知识中立的预设难以成立。引入STS建构主义的视角则可揭示出:一方面政策话语作为一种边界对象,更多是为发展中国家的施政提供了"合法性";另一方面,发达国家通过话语权力的建构形塑发展中国家的认知和行动。在发达国家过河拆桥地限制真正的"好"政策并通过智库渗透等更加隐蔽的手段宣扬所谓的"好"政策的形势下,发展中国家更应该对政策学习中的话语权争夺提高警惕。