多元与发展:相对贫困的内涵及治理

绝对贫困的治理是生存性议题,相对贫困的治理是多元与发展性议题。由短缺社会到丰裕社会,经济社会的发展不断推动贫困认识的"再发现",带来贫困理论范式、贫困治理实践的革新。由绝对贫困到相对贫困,贫困内涵不断拓展,能力与权利、制度与文化等要素逐步纳入相对贫困治理的范畴。当代中国的相对贫困主要表现为区域性贫困、城市贫困、农村边缘贫困。相对贫困的有效治理必须建立相对贫困动态识别体系,坚持阶段性与渐进性结合、普惠性与差异性结合、参与性与包容性结合的治理原则,统筹建立相对贫困综合治理体系。