公共领导力供给、国家赋权与制度重构——第一书记治村的制度逻辑

为应对流出性衰败所导致的农村公共事务治理危机,中国采取了从机关事业单位中选派优秀干部到村担任第一书记的制度举措。第一书记发挥其公共领导力优势,依托于国家赋权,对村庄的政治制度、经济制度和文化制度进行重构,将来自顶层的制度设计转变为基层的政策产出,促进了农村公共治理绩效的提升。但是第一书记治村在有效整合治理资源、增强乡村治理能力的同时,又产生了基层社会对第一书记治村的路径依赖,反过来逐渐瓦解了村庄事务的公共性,消解了乡村政权原先的公共治理能力,导致第一书记治村的制度悖论出现。