中国地区间财力差异的度量及分解

本文采用以人口为权数的加权变异系数对地区间财力差异进行了度量。认为对财力差异起主要作用的是财力的初次分配即财政收入,起次要作用的是财力的再分配即中央转移支付,其中,将营业税划归地方税、税收返还等保持既得利益的转移支付是造成地区间财力差异的主要原因,并且随着经济的发展将导致地区差距的进一步扩大。作者提出了若干完善财政体制、缩小地区间财力差异的政策建议:一是逐步扩大增值税的范围,减少营业税对财力不平等的贡献率;二是重新界定中央转移支付政策的目标,逐步优化转移支付结构。