粮食主产区和主销区发展非均衡的表现及根源分析

从狭义视角上的经济发展差异和广义视角上的基本公共服务差异出发,定量分析我国粮食主产区和主销区在1998—2011年间经济发展和基本公共服务的差距及变化规律,以期为国家层面的主体功能区划提供相应的配套政策建议。结果表明:(1)以锡尔系数表征的区域总差异、粮食主产区和主销区之间的差异,均呈"倒U"型变化规律,表明区域相对差异和两大区域之间的相对差异逐渐缩小。(2)无论是以人均GDP度量的区域经济绝对差异,还是以广义视角上的基本公共服务测度的区域差距来看,粮食主产区和主销区之间经济的绝对差异和基本公共服务差异均呈扩大趋势,这表明粮食主产区和主销区在实际收入水平和实际基本公共服务享用上差距较大,粮食主产区和主销区之间经济发展和福利非均衡现象比较严重。(3)结合正在实施的主体功能区划,不同强度的土地用途管制制度和土地发展权利的丧失也会加大粮食主产区和主销区之间福利的非均衡。主体功能区划的出台对粮食主产区经济发展的影响较大,因此国家应加快出台区域协调发展和福利均衡的长效机制,建立粮食主产区和主销区之间的耕地生态补偿和横向财政转移支付制度,促进粮食主产区和主销区之间福利状况的均衡发展。