根据当前我国教育事业发展目标,参考国内外相关研究,基于公平—效率的视角,本文构建了独特的教育发展指数,并依据该指数测量了我国31个省级单位的教育发展总体水平和在教育平等、教育效率方面的表现。结果显示:东部地区在公平和效率两方面都具有优势,中部地区具有"低效率、高公平"的特点,而西部地区既效率低,公平方面也有不足。进一步的回归结果证明,教育发展水平的高低与经济发展水平没有显著关系,主要的影响因素为财政分权程度、城乡经济发展差异和传统少数民族聚集特征。基于此研究结果,作者针对云南省的特性提出若干对策措施建议。