从村社本位到个人本位:农地制度的实践演变——以湖北罗村为例

在20世纪80年代中后期以来严重的土地抛荒背景下,村组对土地承包关系的调整维系了基本的农业生产秩序,但这种做法并不为国家的土地政策所承认,由此而产生了土地确权中的大量纠纷和矛盾。在刚性的国家政策约束下,农民土地承包权利最终物权化了,这意味着村组依据村庄公平原则进行的土地调整变得无法操作。文章将以湖北罗村为例,展现农地制度从村社本位到个人本位的演进过程以及所导致的后果。由于土地作为农民生活保障和国家战略资源的双重身份,对土地的一项功能的强调都要以另一项功能所能承受的底线为限度。在此基础上,基层组织的转型与建设是当下调和两种功能的一条可能路径。