文件治国的历史观察:1982—2017

在现实中国政治生活中,文件治国是一种客观存在。从中共中央到乡镇都可以发布不同等级效力的红头文件。通过不同层级的文件,可以快速地对经济社会党建等各个领域存在的不同问题进行快速反应。典型的就是自2004年以来的连续14年的中央1号文件就反映了中央对于三农问题的高度重视。尽管十八届四中全会提出全面推进依法治国,但是中国所处的数千年未有之大变局时代,以及中国共产党自革命时代以来的路径依赖,使得文件治国在相当长时间内起着无可替代的作用。对文件治国的来龙去脉和其功能进行客观研究,并提出完善思路,是摆在学界的一个重大课题。