居住证制度地方实施现状研究——对上海、成都、郑州三市的考察与思考

居住证制度是顺应流动人口发展新形势下,一些城市创新流动人口服务和管理制度而实施的一项人口登记管理模式。上海、成都、郑州三市强调实有人口管理,形成了"临时居住证+长期居住证",或者"居住登记(不办证)+居住证"的登记体系。居住证制度包括申领条件、凭证享受服务和权益保障,以及居住证人员申办常住户口条件等3个要件,目前在实施中暴露出申领条件偏高、管理技术和手段落后、配套制度和措施改革迟缓等问题。建议以实现流动人口登记全覆盖为目标,以"低门槛申领,阶梯式赋权"为原则,调整完善居住证制度,降低申领条件,建立"居转常"制度衔接机制,改革公共服务筹资体制,健全服务提供的保障机制,预先考虑各地制度衔接问题。