激活贫困者内生动力:理论视角和政策选择

"积极社会政策"作为一种新的政策范式,其重点之一是激活贫困者。可行能力理论视角改变了人们仅关注贫困者收入这个唯一标准,转向了贫困者自身能力这一核心问题。增权作为一种减贫路径,强调激发贫困者的潜能,通过贫困者自身的力量来解决困境的可能。本文以德国积极劳动力市场政策改革为例,分析发达国家通过采取一系列措施,让有劳动能力的受助者尽快融入劳动力市场;同时以有条件现金转移支付和格莱珉穷人银行为例,分析发展中国家的"有条件现金转移支付"和"格莱珉银行",发现其共同点是通过强化共同责任,激发贫困家庭自我发展能力,潜在地培养贫困家庭的社会资本和人力资本;最后对中国建立以激活贫困者为核心的反贫困政策体系提出了具体建议。