从嵌入式治理到分类管理:宅基地制度变迁回顾与展望

宅基地利用具有高竞争性低排他性,其资源属性与"公共池塘资源"类似。一般农村宅基地的财产属性不高,宅基地的社会属性仍发挥作用。政府保障集体治理空间,调动集体治理的积极性,加强集体治理规范建设,契合"公共事务治理之道",能够实现宅基地的制度效率。问题是,当前一般农村宅基地管理,过度强化地方政府责任,与集体治理框架不一致。当宅基地功能被忽视或被乱用,农民增长的诉求得不到满足,宅基地政策越多越细,宅基地问题就越难解。我们应立足宅基地属性,创新基层治理制度,提高宅基地管理水平。