新中国70年进程中的乡村治理与自治

中国的乡村生活是一个错综复杂的社会关系的有机体,展示出丰富多样的区域社会的独特性。中华人民共和国成立70年来,乡村治理与自治走过了一段极不平凡的历史进程,深刻反映了国家与乡村关系的剧烈变动及其转型发展。中华人民共和国成立初期,为适应人民共和国的国家建构与国家治理的社会法权要求,范围广泛的农业合作社运动以及随后的政社合一的人民公社体制的确立,表明国家权力大幅度地延伸到乡村社会治理的各个领域,乡村自治缺乏赖以存在的社会政治条件。1978年中共十一届三中全会开启的中国改革开放历史新时期,为乡村治理与自治的转型变革提供了广阔的空间。1982年《宪法》通过国家根本大法的形式,用政社分开的乡政村治体制取代了"政社合一"的人民公社体制。其后的1987年村民委员会组织法(试行)以及修订后的1998年村委会组织法和2010年村委会组织法,旨在把乡村自治活动纳入制度化、程序化、法治化的轨道。在中国特色社会主义新时代,乡村治理革命获得了新的强大动能。中共十九大提出了"健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系"的战略性任务。2018年的新村委会组织法反映了实施乡村振兴战略背景下深化村民自治实践的法权要求。这充分表明新时代的国家与乡村的关系正在经历深刻重塑的过程,乡村治理与自治发展迎来了历史性机遇。