利益竞争下的政府间事权划分:冲突与化解

利益竞争是政府间事权划分冲突的根源所在。尤其是在中央与地方政府事权划分存在模糊区间的特定情境中,利益竞争引致的事权划分冲突愈发激烈。冲突的原因源于两个层面的解释:一是个体利益论;二是政府利益论。在理性选择的支配下,各利益竞争主体在事权划分中以追逐利益最大化为行为目标,并试图选择有利于自身的利益格局。但由于利益需求的多样性以及客观情景的复杂性,却导致格局选择后的不同的冲突结果——职能配置格局与事权冲突、事权责任格局与事权冲突、基本公共服务归属格局与事权冲突。基于利益竞争的客观存在性与不可避免性这一前提,化解冲突的路径则为优化职能配置、调整事权责任、完善转移支付和适时立法。