财政转移支付的公平增进效果研究——以城市低保制度为例

笔者采用泰尔指数、面板回归、斯皮尔曼秩相关等方法对于中央财政城市低保一般转移支付支出的公平性效果进行了评估。发现低保一般转移支付有效地改善了低保制度的公平性。不过,中央转移支付对于东、中、西三大地区之内以及地区之间低保保障率、低保参保率公平的改善幅度存在明显的地区差异。而且,地区间低保参保率公平性有待于进一步提高,地区人均财政收入与低保参保率的斯皮尔曼秩相关性较低。在此基础上提出了中央财政低保"因素法"的转移支付公式中添加"三位一体"的评价指标、调整地方政府的支出责任等政策建议。