县级党政关系的耦合模式——基于D县“四套班子”运行过程的实证研究

被引:4
作者
黄红华
机构
[1] 浙江工商大学公共管理学院
关键词
党政关系; 耦合模式; “四套班子”; 实证研究;
D O I
10.15944/j.cnki.33-1010/d.2015.01.011
中图分类号
D630 [国家机关工作与人事管理]; D25 [党的领导];
学科分类号
摘要
地方党政关系不能走"以党代政"的老路,也不可能做到完全的"党政分开",而"党政关系规范化"的提法也太过笼统,准确界定地方党政关系需要回归到对"四套班子"运行过程的实证研究中去。对浙江省D县的实证研究表明,党政"四套班子"在施政过程中,并不存在严格的职能界分,而是在工作时间、工作内容和工作流程方面具有显著的耦合特征:"四套班子"间通过战略部署时间的特定安排实现党委的统领作用,在工作内容方面表现为党委、政府间的高度重合以及人大、政协对党政事务的重点关注相结合,在工作流程方面表现为"四套班子"在决策和监督环节的协作和在执行环节的分工。这种耦合模式具有一定的优势和劣势,需要根据其特征进行调整和改善。
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