论“公共行政”的确切含义

大致是在上个世纪90年代中后期,"公共行政"一词在中国开始流行起来,并逐渐取代了中国行政学恢复和重建时期所使用的"行政管理"一词。但是,在使用"公共行政"一词时,却存在着很大的混乱。人们甚至造出了所谓奴隶社会的公共行政、封建社会的公共行政,这是一种把公共行政泛化的做法,是与历史事实不相符合的。其实,公共行政是历史发展的产物,是在19世纪末才出现的一种行政管理模式。公共行政作为一个相对独立的研究领域,是在威尔逊所确立的政治—行政二分原则的基础上展开的,官僚制组织理论、科学管理理论则使其更加丰富,其后,怀特等人对公共行政进行了系统化研究,从而使其成为一门相对完整的学科。