以城市化推动产业转型升级——兼论“土地财政”在转型时期的历史作用

通过产业转型升级,尤其是发展战略性新兴产业,可能是摆脱中国经济对房地产的支柱产业地位和"土地财政"不良格局依赖的一个重要途径。中国发展战略性新兴产业既需要形成高级生产要素嵌入经济体系的内外生条件和环境,也不能因此而排斥低级的、一般性要素拥有者的生存和发展空间。为此,产业转型升级道路选择的基本原则就是要把发展与调整、升级有机结合起来,即在发展中实现产业转型升级。解决这个问题的关键在于选择以进一步城市化来推动产业转型升级的道路。根据中国国情,在产业转型升级道路的选择进程中,最需要考虑的是庞大的就业人口和过剩的产能这两个因素约束。以工业化推动产业转型升级的思路不应该成为中国今后的战略,而应该选择以城市化推动产业转型升级的基本战略。进一步城市化的任务给了中国一个协调增长、消化过剩产能和安置剩余劳动力矛盾的巨大机遇,即中国既可以在这个过程中完成城市化任务、实现持续的高增长和安排就业人口,也可以顺势实现产业的转型升级。在以城市化为内容的产业转型升级过程中,必然要在今后一个较长的时期内,继续在某种程度上发挥"土地财政"的历史作用。