风险样态转换下的动态韧性与科层化协同

在风险样态转换下保持稳定的公共服务韧性和协同治理效能,既是推进国家治理体系和治理能力现代化面临的重要挑战,也是公共管理研究的重要议题。我国的协同治理本质上是科层化主导的协同,因而科层制要素的调适性是保证治理体系韧性能力的核心。本文使用动态韧性的框架,将风险样态转换过程分解为三个阶段,分别对应吸纳和承接、调适与恢复、退出与迁移的韧性特征。在风险样态转换的不同阶段,科层化协同中各要素的调适性问题会导致治理体系的韧性不足。科层化协同的调适性提升并非通过去科层化来完成,而是同时具备科层或者反科层化共治的特征,既通过理顺科层内部的沟通渠道,解决注意力转换滞后和任务偏差等问题,也要有针对性地解决协同过程中的对接问题,进一步规范合理授权、审慎用权,以扩展和规范社会力量的协作空间,从而提升风险样态转换下的协同机制和网络重构能力。