中国应急管理体系的动力结构分析及模式重构策略

中国应急管理体系存在着应急主体单一、权责匹配失当、法律位阶过低等问题,原因在于体系的动力结构失衡。厘清"一案三制"的内涵、功能及相互作用关系,分析美国和中国应急管理体系的动力结构特征:美国属法制驱动模式,社会广泛参与,体系较完备,操作性强,调整及时但易过度,动力传导效率较低;中国属体制驱动模式,政府高度集权,动力传导效率高,但体系不完备,操作性较差,调整滞后。结合中国应急管理所面临的理论预设更新、执政方式转变、社会结构变革、社会风险加剧等新态势,秉承多元治理理念,以制度创新为核心,从主体关系、制度规范、协同机制、文化培育等方面,提出中国应急管理体系的模式重构策略。