不平衡不充分发展视域下的精准扶贫——基于产业益贫和政策减贫的框架

新时代的中国贫困问题和反贫困实践有其自身特定的矛盾逻辑及行动框架。城乡二元制下的农村贫困问题不仅是中国主要发展矛盾在农村区域的投射,也是改革红利获得不充分的绝对贫困和能力提升不平衡的相对贫困互构共生的结果。反贫困的工具性和目的性的双重逻辑指向收入增加的经济权利和能力提升的社会权利,相应地,涉农产业的益贫功能和三农政策的减贫功能则分别应对了经济增长和社会能力的需要。按照产业益贫升级和政策减贫效应的二维驱动框架,因贫施策于精准扶贫中不充分、不平衡发展的双重困境,是应对当前不平衡不充分发展的精准扶贫之道。