为何转移出去的职能会恢复?策略的迂回与职能的内嵌——基于A省行政审批改革个案的考察

本文以A省2012年以来的行政审批制度改革当中审批系列职能从转移到恢复的改革过程为个案,在结构制约与行动者互动的分析视角下,试图解释行政改革和职能转变过程中职能恢复的内在逻辑。首先,转移成为行动者迂回策略的妥协产物,造成改革目标替代。其次,职能内嵌于条块结构。职能转移因为破坏行政审批职能内嵌于条块结构所具有的传递性,容易遭到结构性的反向阻力。此外,职能转移到部门主管下的社会组织和事业单位之后并未脱嵌,而是暂时搁置,最终反推职能恢复。因此,职能转移是受限于结构性制约的部门行动者之间迂回妥协的结果,策略迂回与职能内嵌的叠加困境导致了职能恢复。本文指出,这一命题可用于部分解释其他行政职能转变类的行政改革反复现象。在进一步的行政改革和政府职能转变研究中,需要重新关注行政职能的功能本质。