论“两规”冲突的体制根源——兼论地方政府“圈地”的内在逻辑

"两规"都是对空间资源及其隐喻利益的一次再分配过程,"两规"协调本质是利益协调,技术理性不是"两规"协调的根本出路。城镇建设用地规模上的冲突是"两规"间矛盾的焦点,如果不能有效遏制地方政府圈地行为,"两规"矛盾不会被真正化解。地方政府圈地是折射上下级政府关系、政府和农民关系的一面镜子,其中,经济增长和财政收入为地方政府圈地提供内在激励,而土地制度内在缺陷和自上而下监控失效是地方政府圈地的两大外在诱因。遏制地方政府圈地,化解"两规"矛盾的根本在于体制机制创新。目前,"两规"协调亟需在上下级政府间、政府与农民间构建通达程序正义的利益博弈机制。