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黄河流域水资源治理模式应从控制向良治转变
被引：12
作者：
王亚华
胡鞍钢
机构：
[1] 清华大学公共管理学院
[2] 清华大学公共管理学院 北京
[3] 北京
来源：
关键词：
水资源;
流域管理;
控制;
良治;
统一管理;
黄河流域;
D O I：
暂无
中图分类号：
TV213 [水资源开发];
学科分类号：
082802 ;
摘要：
“治理”是国际社会最近十年发展起来的一种新的管理国家公共事务的思想。从旧的控制到良治 ,是现代治理追求的目标 ,其内涵包括扩大公民对公共事务的参与 ,从只有政府的一个制度实施者转变为包括政府、非政府组织、公民、私营部门、媒体、国际组织在内的多个制度实施者 ,从黑箱操作到信息公开和信息透明。我国传统意义上的流域治理 ,基本是一个流域开发和兴利除害的工程概念 ,和现代治理的概念有很大差别。长期以来我国江河流域水资源的分配 ,主要采取指令配置、自上而下的控制模式。在水资源日益稀缺的今天 ,这种治理模式存在严重的体制失效 ,流域管理呼唤新的治理模式。目前关于流域管理体制改革的探讨已经从政策层面推进到制度层面 ,水权与水市场的探索也已全面展开。但遗憾的是 ,流域体制改革的讨论大多局限于泛泛的统一管理的思路上。统一管理是一种强化集权控制的思想 ,虽然已经在实践中发挥了重要作用 ,但也有其自身的局限性 ,仍然不能完全回避体制失效的问题。本文借鉴现代治理理念 ,提出黄河流域的良治框架 ,特别指出流域治理模式转变的关键是水公共部门的转型 ,水管理体制的改革归根结底是水公共机构职能的转变
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