乡村治理中的体制性空转——基层形式主义的成因与破解

基层形式主义成为困扰乡村工作的顽疾。长期以来，农村基层工作遵循“事本主义”逻辑，国家在基层领域以有限的形态存在，基层具备内生秩序生成能力，形成诸如“小事不出村，大事不出乡”的矛盾化解方法。近年来，随着“三农”工作的总体形势变化，基层工作越来越大程度地纳入到国家统一治理的范畴，乡村治理活动的制度外空间被压缩，乡村治理逐步进入到体制化管理。乡村治理走向规范化、制度化和程序化，一方面消除了体制外运作的不规范现象，同时也带来了基层形式主义弊病。推动乡村治理现代化，不是要回到传统治理方式，而是要寻求乡村治理体制与乡村治理需求的再次匹配。