地方治理中新型社会组织的生成与意义——以H市平安协会为例

在中国近年来兴起的新一轮地方治理创新实践中,许多地方出现了以参与治理为导向的新型基层社会组织。相对而言,这些新型基层社会组织在地方政府的扶持下出现,活跃于公共领域,拥有地方政府以及基层权力机构和自治组织所缺乏的多种社会资源,同时又嵌入地方政府所主导的治理结构之中,从而使原有的地方基层治理结构发生了深刻而微妙的变化,并且带来了特定的效果。本文通过对H市平安协会案例的调查和分析,系统描述了这种新型基层社会组织的主要特征、微观机制和基本功能。本文认为,在当下普遍存在的治理危机中,这种新型基层社会组织的产生不仅是地方政府理性选择的结果,而且对政府再造与社会重建具有双重的功效,进而展示了作为地方治理创新的第三种路径在未来进一步获得发展的可能性。