迈向网格化管理:流动社会背景下的科层制困境及其破解之道

在中国的人口流入型地区,地方治理往往难以适应复杂多变的流动社会形势。流动社会对科层治理体系的最大挑战是带来了一种更大程度的碎片化政府,表现为科层治理体系的碎片化和协同失灵、科层治理体系的人员复杂化,以及科层治理体系的激励失灵与官员行为消极化。网格化管理代表一种在流动社会背景下形成科层体系内部协同的制度创新。网格化管理之所以被地方政府普遍采用,关键在于网格化管理通过一系列的机制创新,对传统科层治理进行了全方位的基础改造,构建了一套制度性的协同治理机制,较为有效地克服了政府碎片化问题,适应了流动社会背景下的公共治理需要。