跨年度预算平衡:范式升级、运行机理与架构设计

预算改革向着跨年度预算平衡与中期财政规划管理领域逐步延伸,是我国财政发展的自然逻辑。在这一进程中,充分论证跨年度预算平衡机制的运行机理和范式升级条件,是构建中长期预算管理制度的前提,同时也需要进一步明确跨年度预算平衡机制和中期财政规划的勾稽关系,形成跨年度预算与年度预算的有机契合,实现跨年度预算与国民经济和社会发展五年规划之间的准确链接。在理论探讨和规范分析的基础上,本文认为,构建跨年度预算平衡机制,需合理安排中期视野下的跨年度预算管理流程,设立预算编制专门机构,在预算运行中提高跨部门合作效率并有效控制升级转型成本,精准预测并稳妥应对各种财政风险。