项目制中的配套机制及其实践逻辑

项目制的实施对中央与地方行为产生的影响正成为学术研究的一个焦点,但是对这种影响产生的内在机制尚缺乏充分的讨论。本文借鉴信息经济学和组织社会学的理论视角,以农业综合开发项目中的资金配套作为切入点,分析了项目运作中中央政府与地方政府的互动。研究发现,实行分税制前后,配套机制的功能由"筹资"转向"甄别—激励";在分税制实施后的项目运作过程中,资金配套成为中央转移支付时重要的信息甄别、控制权分配与激励设置的机制。围绕信息传递、激励设置,中央与地方进行了"控制"与"反控制"的博弈,从而使得制度的设置偏离了原有的预期。