从废除保甲制度到建立居民委员会——以新中国成立前后的上海为例

新中国成立前,保甲制度是国民党政府对上海进行基层控制的主要方式。由于其具有反民主、反社会的暴力和封建色彩,上海解放后被新政府所抛弃。然而限于经济萧条、群众基础薄弱的现实压力和稳定新生政权的考虑,上海废除保甲制度并未采取暴风骤雨的方式,而是经历了渐进式推进的过程。起初接管保甲组织,将与市政管理有直接关系的保甲组织予以保留,人员采取留用的方式。在此基础上,成立区接管委员会和接管专员办事处,并对基层管理组织进行调整。之后彻底清理保甲人员,培养新兴基层社会管理人员,发动群众建立自治组织,进而建立居民委员会,一步步使上海保甲制度彻底丧失了存在的基础和影响。