农村土地使用—经营由承包制到租赁制的过渡

承包制是计划经济体制下的制度选择，在发展中出现了地块细碎化、规模趋小型化、使用－经营权凝固比和使用一经营行为短期化等问题；为了适应建立社会主义市场经济的客观要求，解决土地利用中的各种问题，必须由承包制过渡到租赁制：而且这种过渡的基础已经具备了。