减税与财政收入结构——基于非税收入变动趋势的考察

近年来,中国税收政策经历了由"结构性减税"向"实质性减税"的转变。本文基于2011—2018年省级面板数据,采用PVAR模型考察了减税对财政收入结构的影响。研究结果表明,税收收入对非税收入具有显著负向影响;在财政支出需求刚性增长的压力下,非税收入因具有更为显著的"自由裁量"特性及其在征管和监督方面所受的约束性有限而成为公共部门的重要筹资渠道。非税收入规模扩张使通过减税政策降低的税收负担通过非税收入重新施加在居民与企业身上,不仅削弱了减税政策的实施效果,也影响了社会成员对政府行为方式的认知。协调税收与非税收入的关系以维持财政收入结构的合理性是落实减税政策过程中需要考虑的问题。