破解公共政策执行中“关系强嵌入”迷局

公共政策执行是嵌入在社会关系中并受其影响和形塑的活动。我国公共政策执行中的关系嵌入有鲜明的"关系强嵌入"性,表现为政策执行中的关系嵌入初级化、人情化、资本化和常态化,诸种关系强嵌入现象对政策系统产生了极大的负面影响。关系强嵌入的产生有多种直观原因,更有深刻的经济、政治、社会和文化根源。要走出关系强嵌入迷局,需要在全社会倡导现代开放性、平等性和民主性的新型人际关系,同时改革科层制的封闭性和资源高度集中现状,设置严厉的监督惩罚机制,并不断革新社会文化,推进政治民主化和法治化建设进程。