各级政府支出责任划分改革与支出结构优化调整

我国现行财政体制改革并不彻底,尤其是在政府支出规模确定、政府支出结构调整以及政府支出责任划分等方面仍然存在诸多问题,严重制约改革开放的深化和经济体制的转型,需要尽快进行实质性变革。本报告分别从政府支出规模、政府支出结构、政府支出责任划分三个方面对我国现行政府支出制度进行了深入研究,提出了一系列改革我国政府支出制度的思路和建议。关于科学确定我国政府支出规模,报告的主要论点有:(1)我国政府的职能范围,不仅要弥补市场不足,更要体现社会主义制度的价值观;(2)科学确定我国政府支出规模,必须遵循财税经济发展的一般规律,以政府职能范围为出发点,并将其作为衡量支出规模适度与否的判断标准;(3)合理确定我国政府收支规模,需要"量出为入"和"量入为出"两大原则的有机统一;(4)我国政府支出规模中长期应保持在40%左右的水平。关于合理调整政府支出结构,报告给出的建议为:(1)调整国防支出与行政管理支出,使之与有关经济指标保持适当的比例关系;(2)把握性质与特点,科学调整文教科卫政府支出规模与结构;(3)强化政府支出责任,进一步加大社会保障力度;(4)增强收入分配调节功能,加大对基础设施和基础产业的政府支持力度。关于明确划分政府支出责任,报告提出的改革任务是:(1)合理确定财政层级:改革市管县体制,探索新的省直管县体制;乡镇分流,探索乡镇财政新体制;(2)实事求是地制定基本公共服务支出标准;(3)优化各级政府财政支出的优先顺序;(4)适当上移基本公共服务支出责任重心,建立各级政府责任共享与支出分担机制;(5)合理设定各级政府财政支出结构比例,将中央、省、市州和县乡各级政府在国家财政支出结构中的比例调整为35∶35∶30。根据轻重缓急,分阶段推进改革:近期要在目前存在问题比较多的领域率先进行改革;长期要按照健全完善社会主义市场经济体制的要求,以明显不合理的体制调整为突破口,对各级政府的支出责任与财政能力、财政权力进行全面系统优化调整,建立支出责任与财政能力相匹配、与财政权力相适应的新型财政体制。