政治流为中心的层次性多源流框架及应用研究——以上海自贸区设立过程为例

多源流理论在解释政策过程时,假设问题流、政策流与政治流三个源流的影响路径是并行的,并且影响程度相当。事实上,三个源流的影响路径是交错和互动的,基于中国特定的政治制度和社会环境,政治源流的影响居于主导地位。上海自贸区的案例研究证实了这一结论。上海自贸区成功设立,最为关键的节点是它适应了政府的政治需要,同时得益于政府恰当的政治策略和积极的政治运作。当上海自贸区的设立与国家战略相结合时,地方政府与中央政府形成密切联系的"政策共同体",相关的政策建议逐渐引起决策层的重视,并最终推动了上海自贸区的设立。