韩国外交新布局中的“新南方政策”评析

文在寅总统当政前后,韩国面临的外部环境发生了较大变化。特别是朝核问题引发的朝美对峙严重威胁着朝鲜半岛的和平稳定,而"萨德"入韩又导致中韩关系陷入建交以来最冷的局面。在此情况下,文在寅政府决定摆脱以中美为中心的传统外交路线,将目光转向远至欧洲的北方和遥及澳大利亚的南方,超越卢武铉政府的"东北亚均衡者论"。在文在寅政府构想的外交新布局中,"新南方政策"是"繁荣之轴"的一翼和"均衡外交"的一环,其核心目标是将韩国与东盟和印度等主要"新南方国家"的政治和经贸关系提升至与周边四大国同等的地位,主要手段就是通过差别化的"3P共同体"建设与中国和日本展开竞争。本文认为,"新南方政策"概念的提出具有战略性意义,但其内容尚无明显的"新颖"之处,连"南方国家"的范围也没有明晰,政策体系也有待完善,甚至可以说当前阶段的"新南方政策"还只是"新东盟政策"。本文认为,"新南方政策"明显带有配合美日提出的"印太战略",同时与中国提出的"一带一路"倡议对接的意图。随着"新南方政策"的推进,中韩两国在"新南方国家"的竞争也有望加剧,但两国可以研究在"一带一路"框架下共同开拓第三方市场的方案,从而规避冲突性竞争局面的出现。