跨行政国土空间治理现状、困境与出路——以首都新机场临空经济区为例

随着我国工业化、城镇化进程的快速推进,国务院基于国土空间治理失序、管制低效、结构优化困难进行了机构调整,试图通过重构统一的空间规划体系,建立协调的管理体制与机制等,实现国土空间的可持续发展。现行法定空间规划往往基于行政层级,与跨行政发展规划不衔接,导致空间治理依据不充分,加之协调管理机制不健全,法律制度标准不配套等原因,跨行政国土空间治理一直是区域整体治理的难题。建立跨区域边界保护规则,明确跨区域空间规划法定地位,强化跨区域绩效考核机制,建立跨区域监督仲裁机制,是解决困局的有效手段。本文以大兴国际机场临空经济区这一典型的跨省市经济区管理案例其体制建立为切入点,研究京津冀跨区域空间治理面临的困境,提出选取适宜的管理模式,建立边界保护规则,明确跨行政国土空间规划的法定地位,建立规划实施保障机制等具体建议。