转型期乡镇政府的双重角色与制度创新

中国的乡镇政府在目前的制度转变过程中扮演着双重角色：既是市场竞争的裁判者，又是竞争中的直接参与者；既是对上级政府负责的行政机构，又是地方经济的管理机构，承担着本社区经济的组织与协调职能。这就导致了实践中的双重性：积极性得到空前的发挥和地方本位主义的泛滥。这种双重角色的存在有其客观基础和一定的合理性，但也严重地制约了社会主义经济制度的建设与健康发展。因此应当通过制度创新规范乡镇政府行为，以解决这种角色冲突。制度创新包括：1．建立乡镇等级分关制度；2.健全政绩考核指标体系；3．加强政府自身建设理顺条块关系；4．积极推动市场制度的建设。