走出困惑:关于行政概念的再思与再认

国内外学者关于“行政”的定义，错综复杂。在西方早就有“三权说”、“二分说”和“功能说”，在我国也一直存在着由于行政主体划分不同所引发出的广义狭义概念之分。产生这一局面的原因，学者们归结为多个方面，既有行政在范围和数量的内质原因，也有政治和经济体制的外部因素。本文认为，准确确立行政的内涵必须注意把握以下几个方面的问题：必须以发展的观点来看待行政概念；行政是国家的组织活动，不同于个人或经济组织非政治、纯技术性的社会活动；行政是管理系统中一个子系统，二者既有联系又有区别；要注意关注社会主义国家政府职能的范围，充分认识在这一体制下的行政特点。