“准公共产品”抑或“公共服务”——不同视域中的学前教育属性及其供给差异

以往学界从经济学视角论述了学前教育的"准公共产品"属性,而近年来学前教育通常被视为"公共服务"。然而,两种属性存在差异,不应被混淆使用。准公共产品主要关注的是"非排他性"和"非竞争性"等特征,而公共服务侧重公共利益的衡量。二者在为何供给、为谁供给、如何供给等问题上存在明显差异:前者是从工具理性出发,从弥补市场失灵的角度强调政府应作为学前教育供给的必要参与者,容易产生政府意愿导向的供给;后者是从价值理性出发,基于公共利益保障角度凸显了政府是学前教育供给责任的一元承担者,强调公共需求导向的供给。从当前的实践而言,把学前教育作为公共服务供给,更能彰显其公益性。