乡镇体制变迁的思考——“后税费时代”乡镇体制与农村政策体系重建

上世纪50年代从乡镇政权体制向人民公社体制的转变,主要是出于国家工业化从农村获取资金的需要;建国以来的乡镇政权体制的变迁是以农村的微观经济组织和其他微观社会组织的变化为基础的;目前乡镇政府已经失去为国家现代化筹集资金的功能,也不能满足农村经济和社会发展的需要,所以改革势在必行;明确新的职能,建立提供高效服务的体制,改善乡镇党委的领导,应是近期乡镇改革的方向;完善乡镇治理结构,实行金融优先的微观组织再造,理顺农村土地产权关系,完善农村现代制度体系,修改《土地承包法》,还土地权益于民,建立以土地产权收益为财政基础的村民自治,等等,是目前农村改革的几个着力点。