财政分权、政治集权与地方政府的财政支出结构——基于1997～2009年省际面板数据的分析

本文使用1997～2009年分省数据的实证分析,证实了在我国地方政府之间存在着财政"扩张发展性支出和相对吝啬再分配支出"的总体性结构特征,但依然存在的省际差异需要经验科学的进一步解释,以财政分权和政治集权紧密结合为特征的中国式分权理论框架,在这一经验问题上具有较好的解释力。本文的计量模型发现,财政自主度越高,地方政府越倾向于增加发展性投入并降低再分配投入,地方政府对于发展性社会需求的敏感度大于再分配性社会需求。在现有官员治理和政绩考核制度的影响下,受教育程度越高的省委书记,其发展性支出比越低,而再分配支出比越高;受教育程度越高、年龄越大的来自他省的省长,其相应的发展性支出比越低,而再分配支出比越高。中央转移支付虽然在一定程度上具有缓解地方福利的"竞逐底部"效应和刺激地方福利投入效应,但是却无法从根本上扭转地方政府的发展性扩张偏向。